關于進一步加強人口與計劃生育工作的實施意見

各鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,市機關各單位:

為進一步加強人口與計劃生育工作，提高綜合治理合力，推進我市人口計生工作的持續、穩定、健康發展，經市委、市政府研究，現提出如下實施意見：

一、認清形勢，進一步增強人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感。

近年來，通過全市上下持之以恒的不懈努力，我市計劃生育工作取得了積極的成績。但是隨著經濟社會的發展和依法行政的推進，人口計生環境發生了重大變化，各地、各部門務必從講政治、講大局的高度，把計劃生育工作放在經濟社會發展更加突出的位置予以考慮，進一步增強工作的緊迫感和責任感。

二、齊抓共管，進一步完善人口與計劃生育工作的機制。

1.完善戶口遷移交驗計生證明機制。為堵塞利用戶口遷移逃避計生管理漏洞，公安部門在辦理戶口遷移手續時要嚴格把關：對辦理戶口外遷手續（包括遷往市外、本市范圍內遷移和小城鎮農轉非）的18-49周歲育齡婦女，應提供遷出地所在鎮街計生辦出具的計劃生育證明；對18-49周歲育齡婦女從本市遷出后又從外地遷回的，應提供遷出地縣級計生部門的計劃生育證明，交由計生局審定。如本市遷出期間（非常規原因遷出的應與計生局簽訂相關協議）違法生育的，應滿10周年后方可遷入。新生兒申報戶口的，應先經鎮街計生辦或計生局備案。公安部門每月一次向計生部門通報有關戶口遷移人員情況。

2.完善《出生嬰兒醫學證明》開具和發放機制。建立《出生嬰兒醫學證明》開具發放綜合管理機制，嚴格落實憑證接生制度。如生育期間產婦能提供準生證明的，各醫療衛生單位應及時發放出生嬰兒醫學證明；如無法提供準生證明的，因特殊原因接生后，開具的出生證明應交由計生局備案后統一發放。對市內各醫療衛生單位擅自開具和發放的責任人，要給予黨紀、政紀處理。

3.完善出生性別比綜合整治機制。計生、衛生、藥監、公安等部門要密切配合，切實做好性別比整治工作，嚴厲打擊“兩非”（非法鑒定胎兒性別、非法引產）行為。嚴禁醫務人員非法鑒定胎兒性別和擅自引產，如有違反行為的，一經查實，予以責任醫師行政處分，直至注銷職業資格，情節嚴重的移送司法機關處理；相關醫療單位責任人也要承擔相應的管理責任，情節嚴重的由紀檢監察部門予以嚴肅處理。衛生、藥監等部門要加強日常監督檢查，醫療衛生單位和藥品藥械銷售單位要規范經營、并在醒目位置張貼或懸掛“兩禁”警示牌，公布有獎舉報電話，方便群眾監督和舉報。

4.完善單位停職掛靠、下崗失業等人員計生管理機制。凡夫妻雙方有一方在財政撥款單位供職的（包括正式職工、合同工和臨時工），工作一方所在單位有義務落實計劃生育管理。對單位停職掛靠的育齡婦女，應納入本單位計劃生育管理范圍，單位有義務通知其參加一年兩次的“三查”活動；對因轉制或辭職、辭退、除名的育齡人員，單位在辦理相關手續前應同時書面報送所在地鎮街計生辦備案，防止出現育齡人員失管。人民銀行要將違法生育者納入誠信系統，強化金融手段制約。

三、獎懲結合，進一步調動各方抓好人口與計劃生育工作的積極性。

1.加大社會撫養費征收力度。各鎮街要認真把好社會撫養費征收關，規范使用自由裁量權，依法做好征收工作。要加大對鎮街社會撫養費征收率和清欠率的考核力度。法院、綜合執法、工商、稅務等部門要加強配合，幫助鎮街依法做好違法生育對象的調查、取證等工作。法院要盡量簡化程序，抓好社會撫養費征收案件的依法強制執行工作。要認真貫徹國家人口計生委等11部委下發的《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，對違法生育對象到外地繳納社會撫養費時未與我市計生局正式協商或低于我市征收標準的，應按我市標準征收或補征。

加大社會撫養費清欠征收考核力度。凡2010年度鎮街社會撫養費征收率達到市考核指標的，其2009年以前應征未征部分按實際征收額的50%予以補助；沒有完成市考核指標的，其2009年以前應征未征部分按實際征收額的30%予以補助。補助的社會撫養費主要用于補充人口和計劃生育事業工作經費。

2.切實落實村級人口計生工作責任。健全完善村級人口計生工作責任機制，將人口計生工作與村兩委班子年終獎金掛鉤，對沒有完成年度人口計生目標管理責任制的，扣除其計生考核全部分數，并對計劃生育后進村，實行一票否決，取消其村兩委班子成員和集體的各項評先評優資格。將人口計生工作與新農村建設政策激勵機制掛鉤，對計劃生育工作不達標的村，取消村莊整治示范村評比資格；達標或優秀的村可優先安排舊村改造用地指標，優先安排村莊整治提升和示范項目；對上年度無計劃外出生的村，村內60周歲以上的計生協會會員分別給予10-30元/月的獎勵（所在村滿一年無計劃外出生的獎勵10元/月·人，連續二年無計劃外出生的獎勵20元/月·人，連續三年以上則獎勵30元/月·人），其中，本人及子女有計劃外生育的不予獎勵。屬獨生子女戶的，與原獨生子女父母獎勵費80元/月一并發給。完善村規民約內容，或育齡婦女簽訂計劃生育管理合同，強化村民自治，明確權利和義務，加大制約處罰力度，在違法生育子女14周歲前夫妻雙方不得享受村居(社區)集體的一切經濟和福利待遇。

3.加大領取《獨生子女父母光榮證》夫妻再生育的處理力度。對領取《獨生子女父母光榮證》夫妻再生育的，發證機關應及時收回《獨生子女父母光榮證》，同時收回已享受的獨生子女獎勵費、放棄二胎生育政府獎勵金、村級集體經濟收益分紅等，并按市場評估價收回已享受的因獨生子女增計宅基地面積（舊村改造實施細則中應予以明確）和異地奔小康政策等在內的一切獎勵和優惠待遇。對違法生育的，再要依法征收社會撫養費。

4.嚴格違法生育戶的商位使用權處置。義烏小商品城恒大開發有限責任公司等國資控股公司，要在商位使用權合同、協議中明確違法生育懲罰處理條款，對違法生育的即視為違反合同、協議。商位使用權人經計生部門確認違法生育的，由義烏小商品城恒大開發有限責任公司等國資控股公司根據合同、協議規定收回商位使用權。國資部門要加強督促管理。

四、加強領導，進一步提升人口與計劃生育工作的能力水平。

各鎮、街道要把人口計生工作擺在突出位置，列入重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，加強統籌協調和督促檢查，研究解決重要問題，部署重要工作任務,落實有效工作措施。相關職能部門要結合部門職責，發揮職能優勢，加強協作，密切配合，擔負起綜合治理人口計生工作的重要責任。要加大集中整治力度，堅持因地制宜、因時制宜，不定期開展人口計生整治專項行動。要整合資源，攻艱克難，提高整體工作水平。市計生指導服務站和各大醫院要積極推行并實施好安全可靠的計生手術。健全完善人口計生目標管理責任制，堅持人口計生工作“一票否決”制不動搖，在干部使用和各類評先評優活動中嚴格執行好“一票否決”的政策規定。加強人口計生工作考核，落實計劃生育工作全員責任制，嚴格責任追究，對工作開展不力、情節嚴重的要依法依紀進行處理。注重計生隊伍建設，完善管理機制，優化人員結構，加強學習培訓，切實提高新時期計生干部的工作能力和服務水平，探索建立村級計生服務員“鎮聘、村用、市備案”制度，通過公開招考招聘，選好配強村級計生工作隊伍。